Nell'ambito della PAC - Politica Agricola Comune – 2014/2020 la definizione di prato ha subito un'evoluzione.
Per ragioni ambientali, la definizione di "prato permanente" di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera h), del regolamento (UE) n. 1307/2013 e successive modifiche ed integrazioni comprende anche specie non erbacee, segnatamente arbustive e/o arboree, che possono essere utilizzate per il pascolo, purché l'erba e le altre piante erbacee da foraggio restino predominanti sulla superficie in oggetto.
Tale definizione permette agli Stati membri di considerare "prati permanenti" anche i terreni pascolabili che rientrano nell'ambito delle pratiche locali tradizionali, qualora sulle superfici destinate al pascolo non siano tradizionalmente predominanti l'erba e le altre piante erbacee da foraggio, in conformità a quanto previsto dall'articolo 4, paragrafo 2, secondo alinea, del regolamento (UE) n. 1307/2013 e smi.
La possibilità di considerare come prati permanenti i terreni dove l’erba e le altre piante erbacee da foraggio non sono predominanti, dunque, non si applica indistintamente a tutte le superfici: tale superficie deve far parte di pratiche locali consolidate e questa caratteristica deve essere giustificata alla luce dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 639/2014. È indispensabile che la decisione di classificare le superfici come prati permanenti con pratiche locali consolidate (PLT) si basi sulla valutazione che queste superfici:
a. siano accessibili agli animali
b. possano essere pascolate.
L’identificazione specifica nel SIPA delle superfici tradizionalmente pascolate è fondamentale per il controllo, al fine di consentirne la distinzione dalle superfici non ammissibili, così come dalle altre superfici a prato permanente.
Le superfici tradizionalmente pascolate si differenziano profondamente dai normali prati-pascoli (anche da quelli arborati e cespugliati, in cui l’erba e le altre piante erbacee da foraggio restano predominanti), poiché si tratta, principalmente, di formazioni vegetali naturali o semi-naturali che, per determinate situazioni regionali e/o locali, rappresentano, storicamente e tradizionalmente, la principale risorsa dell’alimentazione di una tipologia di bestiame adatto a particolari sistemi di allevamento estensivi o bradi. Le superfici PLT, oltre a costituire luogo di ricovero e fonte di elevato valore alimentare per l’allevamento degli erbivori, hanno recentemente assunto un valore: i. ecologico primario in talune regioni, per la loro capacità di proteggere il suolo e sequestrare l’anidride carbonica, riducendo l’erosione e la desertificazione da un lato e l’effetto serra dall’altro; ii. ecologico-naturalistico, ospitando spesso specie vegetali ed animali a rischio estinzione; e iii. paesaggistico, in quanto connotano in modo sostanziale il territorio che occupano, influenzando la percezione che del territorio ha la società. Su tali superfici, il pascolo è“comunemente applicato” dagli allevatori, garantendo in tal modo anche la tutela idrogeologica e la prevenzione dagli incendi. A differenza delle altre superfici a prato permanente, per le quali il pascolamento è solo una delle possibilità a disposizione degli allevatori per renderle ammissibili, l’ammissibilità delle superfici PLT, come stabilito dall’articolo 7 del regolamento delegato (UE) n. 639/2014, è determinata dal carattere tradizionale del loro pascolamento e dal loro effettivo utilizzo tramite il pascolamento stesso («pratiche per superfici destinate al pascolo, che hanno carattere tradizionale e sono comunemente applicate in tali superfici»). Le specie arbustive/arboree non sono state considerate pascolabili sulle superfici con tara <50% per due ordini di motivi:
- da un lato, il pascolamento delle foraggere arbustive varia in funzione della tipologia del bestiame e della disponibilità delle foraggere erbacee che sono notoriamente più appetibili per tutto il bestiame;
- dall’altro, l’ammissibilità delle specie arbustive nel prato permanente avrebbe comportato la necessità di rideterminare la tara su tutte le superfici a pascolo, operazione non compatibile con il telerilevamento e con la tempistica di presentazione della domanda di assegnazione dei diritti. Pertanto, l’Italia, come sua facoltà, ha scelto di “non comprendere”, nella definizione di “prato permanente” le specie foraggere arbustive. Questa impostazione appare pienamente in linea con quanto stabilito dall’articolo 4, paragrafo 1, lettera h) del regolamento (UE) n. 1307/2013 e non lede il principio di non discriminazione, poiché come sopra evidenziato si tratta di situazioni nettamente differenziate.
L’articolo 2, comma 1, lettera d) del DM n. 6513 del 18 novembre 2014 ha stabilito che «le superfici sulle quali sono svolte le pratiche locali tradizionali di cui all'art. 7 del regolamento (UE) n. 639/2014 sono individuate, dall'organismo di coordinamento di cui all'art. 7, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1306/2013, nel sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA), su indicazione, da parte della Regione o Provincia autonoma competente, dei relativi estremi catastali».
L’articolo 2, comma 1, lettera e) del DM n. 5465 del 7 giugno 2018 stabilisce che le superfici sulle quali sono svolte le pratiche locali tradizionali di cui all'art. 7 del regolamento (UE) n. 639/2014 siano individuate dall'organismo di coordinamento nel sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA), su indicazione da parte della Regione o Provincia autonoma competente. A partire dalla campagna 2018, al termine di un percorso iniziato nel 2016 su disposizioni della CE, le dichiarazioni degli agricoltori possono essere rese esclusivamente in modalità grafica; conseguentemente, le indicazioni della Regione o Provincia autonoma competente devono essere fornite ad AGEA in modalità georiferita.
A seguito del processo di manutenzione e consolidamento delle PLT approvate dalle Regioni nel corso della programmazione 2014/2022 da parte di AGEA Coordinamento, gli uffici competenti hanno preso visione dei seguenti layer messi a disposizione:
1. Layer “PLT amministrativo”: composto dalle superfici PLT richieste a premio nella scorsa programmazione ed istruite positivamente dalle Regioni/Province autonome, nonché dalle superfici individuate per la prima volta nel 2023 dalle Regioni secondo le indicazioni previste dalla circolare AGEA prot. n. 25772/2023;
2. Layer “PLT potenziali” (ex layer “PLT catastale”): composto dalle superfici PLT individuate alfanumericamente tramite le delibere adottate dalle Regioni/Province autonome nella precedente programmazione, ritagliate su uso del suolo a bosco e mai richieste in pagamento in una domanda da nessun agricoltore;
3. Layer “PLT richieste in domanda nel 2023”: composto dalle superfici richieste in domanda 2023 e non presenti nell’attuale “PLT amministrativo”;
4. Layer “PLT respinte”: composto dalle superfici PLT che hanno avuto esito istruttorio negativo da parte delle Regioni/Province autonome nel procedimento di validazione di cui alla precedente programmazione 2014-2022 o da controllo in campo;
Gli uffici della Struttura Politiche regionali di sviluppo rurale hanno, inoltre, eseguito sui suddetti layer le seguenti operazioni:
- l’istruttoria regionale delle nuove PLT contenute nel layer “PLT richieste in domanda nel 2023”, operando seguendo i parametri specificati nella circolare AGEA prot. n. 97806 del 30 dicembre 2023, in particolare per quanto riguarda la dimensione minima, la forma e la spazialità dei poligoni:
- l’elaborazione dei dati raccolti in occasione di n. 3 sopralluoghi operati dagli uffici regionali nel corso del 2023, a seguito di specifiche istanze di parte, e finalizzati a confermare/negare una serie di poligoni richiesti dai beneficiari come PLT e in prima battuta esclusi dall’istruttoria regionale sull’applicativo ZONTE; tale operazione ha comportato la riammissione di taluni poligoni a vario titolo contenuti nei layer inviati da AGEA;
- conseguentemente alle operazioni sopra descritte, i layer “PLT amministrativo” e “PLT potenziali” sono stati aggiornati;
- la presa visione del layer “PLT respinte”, sul quale gli uffici regionali non possono operare alcuna modifica.
In esito alle operazioni tecniche operate dagli uffici regionali, con PD n. 459 del 31 gennaio 2024, il dirigente competente ha approvato le validazioni dei layer “PLT amministrativo", “PLT potenziali” e “PLT richieste in domanda nel 2023”, che trovate di seguito pubblicati.
Con Provvedimento dirigenziale n. 6027 del 31 ottobre 2024, l'Autorità di Gestione regionale del CSR 23/27 ha provveduto al consolidamento e alla validazione dei layer delle pratiche locali tradizionali (PLT) per la programmazione 2023-2027 e all'approvazione della validazione degli elenchi delle PLT relative alla campagna 2024.
In particolare, ha approvato:
- il layer "PLT amministrativo 2024"
- il layer "PLT Ammi2327_Inf_ettaro_isolate_10mt_VDA"
- il layer "PLT potenziale"